|
|
|
|
李長(cháng)江：專(zhuān)項整治對提高我國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全總水平作用明顯
|
當前位置：首頁(yè) ->
業(yè)內動(dòng)態(tài)
|
李長(cháng)江：專(zhuān)項整治對提高我國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全總水平作用明顯 |
李長(cháng)江：專(zhuān)項整治對提高我國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全總水平作用明顯
發(fā)布時(shí)間：2008-1-18
中國政府網(wǎng)
2008年1月16日15時(shí)，全國產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)總結電視電話(huà)會(huì )議在國務(wù)院小禮堂舉行。圖為質(zhì)檢總局局長(cháng)、國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導小組副組長(cháng)李長(cháng)江發(fā)言。（中國政府網(wǎng) 陳競超 攝）
質(zhì)檢總局局長(cháng)、國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導小組副組長(cháng)李長(cháng)江，根據國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導小組第四次會(huì )議精神，就全國專(zhuān)項整治總體情況和下一步長(cháng)效機制建設問(wèn)題作了通報。
一、關(guān)于全國專(zhuān)項整治工作的總體情況
根據國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治電視電話(huà)會(huì )議精神和《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》（國辦發(fā)〔2007〕57號），從去年8月至12月，全國開(kāi)展了一場(chǎng)聲勢浩大的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)。去年12月20日以后，在各省（區、市）檢查、驗收的基礎上，國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導小組組織15個(gè)檢查組，分赴30個(gè)省（區、市）進(jìn)行了抽查。總的結論是：各地專(zhuān)項整治工作扎實(shí)，成效明顯，達到了預定目標，完成了既定任務(wù)。主要表現在以下六個(gè)方面：
一是各項整治目標如期實(shí)現。截止2007年12月20日，專(zhuān)項整治的八大任務(wù)、12個(gè)100%和20個(gè)量化整治目標已經(jīng)實(shí)現。全國676個(gè)大中城市農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)100%納入監測范圍；9.8萬(wàn)家食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%獲得了生產(chǎn)許可證，獲證產(chǎn)品全部加貼QS標志；12萬(wàn)家食品小作坊100%簽訂了質(zhì)量安全承諾書(shū)；縣城以上城市的17.3 萬(wàn)家市場(chǎng)和超市100%建立了索證索票制度；269.7萬(wàn)個(gè)鄉鎮、街道、社區食雜店100%建立了食品進(jìn)貨臺賬制度；食堂和縣城以上城市的132萬(wàn)家餐飲經(jīng)營(yíng)單位100%建立了原料進(jìn)貨索證制度，并全部實(shí)施量化分級管理；縣城以上城市生豬進(jìn)點(diǎn)屠宰率基本達到100%，銷(xiāo)售和使用的豬肉100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)，全國共取締私屠濫宰窩點(diǎn)近7000個(gè)；關(guān)停藥品生產(chǎn)企業(yè)300多家，監督藥品企業(yè)撤回注冊申請7300多個(gè)；3.3萬(wàn)家十類(lèi)消費品生產(chǎn)企業(yè)100%建立了質(zhì)量檔案，1萬(wàn)余家企業(yè)納入了中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監管網(wǎng)；全國1.6萬(wàn)個(gè)出口食品原料基地100%進(jìn)行了清查；對168批非法進(jìn)口或不合格肉類(lèi)、水果、廢物原料等100%實(shí)施了退運或銷(xiāo)毀處理；12萬(wàn)多批出口食品100%加貼了檢驗檢疫標識。可以說(shuō)，這次專(zhuān)項整治行動(dòng)達到了預期效果。
二是一批質(zhì)量安全突出問(wèn)題得到有效解決。在“五小”監督方面，工商、質(zhì)檢、衛生等部門(mén)強化證照審批監管，嚴格控制準入門(mén)檻，推進(jìn)索證索票制度建設，全面建立了原料進(jìn)貨和使用等臺賬記錄。為有效解決高毒農藥問(wèn)題，國務(wù)院明確規定從2008年1月1日起一律禁止生產(chǎn)甲胺磷等5種高毒農藥。農業(yè)部門(mén)加大收繳、銷(xiāo)毀力度。各地政府也拿出專(zhuān)項經(jīng)費，專(zhuān)項用于5種高毒農藥的銷(xiāo)毀處理。為有效治理違規藥品廣告，10個(gè)省市專(zhuān)門(mén)出臺了相關(guān)的廣告管理條例，明令禁止和取締以公眾人物、專(zhuān)家名義證明療效的醫療廣告。對鄉鎮進(jìn)點(diǎn)屠宰難問(wèn)題，各地加快設立定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、集中屠宰點(diǎn)。針對國外炒作我出口玩具、糖果、小家電、原料藥等突發(fā)事件，質(zhì)檢總局、食藥局等部門(mén)進(jìn)一步嚴把原料關(guān)、技術(shù)設計關(guān)和產(chǎn)品出廠(chǎng)、出口關(guān)，實(shí)施了食品、玩具等召回制度。海關(guān)與檢驗檢疫的通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查全面正式實(shí)施。針對急需標準缺乏的問(wèn)題，國家標準委會(huì )同有關(guān)方面，及時(shí)部署、下達了4000余項重要、急需標準的制修訂計劃。
三是質(zhì)量安全違法行為得到有效遏制。各地各有關(guān)部門(mén)認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理的特別規定》，加大了對質(zhì)量違法違規行為的處罰力度。不少地方和部門(mén)對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全重大案件實(shí)施了掛牌督辦，有力地震懾了質(zhì)量違法犯罪行為。整治行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全國共立案偵查生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣食品、藥品、農產(chǎn)品等刑事案件1187起，抓獲犯罪嫌疑人1480多名。公安部掛牌督辦的人血白蛋白假藥案、假冒豬藍耳病疫苗案等13起大案全部告破，依法逮捕64人，涉案金額超過(guò)13億元。去年11月以來(lái)，一批涉案數額巨大、影響極其惡劣的制假售假分子分別被宣判，廣大人民群眾拍手稱(chēng)快。
四是全社會(huì )質(zhì)量安全意識顯著(zhù)提高。各地各有關(guān)部門(mén)普遍加大了對專(zhuān)項整治和質(zhì)量安全工作的宣傳力度。農業(yè)、衛生、工商、質(zhì)檢系統印制各種宣傳材料發(fā)到基層，人手一冊。地方各級政府充分發(fā)揮電視電臺、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)欄等主流媒體的作用，形成了“街頭有橫幅、路邊有公告、廣播有聲音，電視有圖像、報紙有專(zhuān)版、企業(yè)有資料”的強大宣傳攻勢，營(yíng)造了“人人知道專(zhuān)項整治，人人關(guān)心專(zhuān)項整治，人人參與專(zhuān)項整治”的良好氛圍。
五是質(zhì)量安全監管長(cháng)效機制建設有了較好基礎。圍繞建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管“兩個(gè)鏈條、兩個(gè)體系、一個(gè)網(wǎng)絡(luò )”的要求，各地各有關(guān)部門(mén)堅持一手抓整治，一手抓完善，重點(diǎn)在健全監管體系、完善監管制度、強化溯源監控、注重長(cháng)效監管等方面進(jìn)行了積極探索。農業(yè)部門(mén)制定了《農藥產(chǎn)品名稱(chēng)登記核準管理規定》；衛生部門(mén)制定了《餐飲業(yè)食品采購索證管理規定》；商務(wù)部門(mén)配合法制辦修訂了《生豬屠宰條例》；工商部門(mén)出臺了流通領(lǐng)域商品進(jìn)貨臺賬及索證索票的相關(guān)規定；質(zhì)檢部門(mén)先后對食品、玩具等涉及人身健康安全的消費品發(fā)布了召回制度；食藥部門(mén)新修訂了《藥品GMP認證檢查評定標準》。不少省市針對食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊探索實(shí)施了龍頭帶動(dòng)、專(zhuān)業(yè)合作、園區集中、股份聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等模式，有的市、縣、鄉鎮還專(zhuān)門(mén)實(shí)施了“一地一品”、“一地一策”的質(zhì)量監管模式。為有效解決質(zhì)量安全監管力量不足問(wèn)題，不少地方還分別建立了村鎮質(zhì)量安全協(xié)管員、食品安全監督員等隊伍。
六是有力維護了“中國制造”的國際形象。中宣部、新聞辦、外交部、商務(wù)部、衛生部、農業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監管局等有關(guān)部門(mén)，加強對外宣傳與國際磋商合作。各地利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)平臺，采取新聞發(fā)布、領(lǐng)導專(zhuān)訪(fǎng)、活動(dòng)報道、專(zhuān)欄、特刊、網(wǎng)站等多種形式，全方位、多角度、高密度地宣傳專(zhuān)項整治及其進(jìn)展情況，主動(dòng)加強輿情引導。國務(wù)院新聞辦首次發(fā)布了《中國的食品安全狀況白皮書(shū)》。有關(guān)部門(mén)和省市接待了境外媒體和駐華使館官員的參觀(guān)活動(dòng)。有關(guān)部門(mén)還積極利用首屆中國-東盟質(zhì)檢部長(cháng)會(huì )議、中美食品飼料安全合作、北京國際食品安全高層論壇、第三次中美戰略經(jīng)濟對話(huà)、第18屆中美商貿聯(lián)委會(huì )、中日首次經(jīng)濟高層論壇等機會(huì )，廣泛宣傳我國的專(zhuān)項整治工作，有力地維護了中國制造和中國負責任大國的良好形象。美國、歐盟以及世界其他主要國家都對我國政府開(kāi)展專(zhuān)項整治工作給予了積極評價(jià)，國際社會(huì )對中國制造、中國產(chǎn)品問(wèn)題的關(guān)注明顯降溫，客觀(guān)、理性的報道和評價(jià)日益增多。
這次專(zhuān)項整治對于提高我國的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全總水平有明顯作用。質(zhì)檢總局組織了對208類(lèi)產(chǎn)品的國家監督抽查，其中食品、重要消費品和部分與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的產(chǎn)品合格率普遍提高了3至4個(gè)百分點(diǎn)，有的提高幅度更大。
二、關(guān)于下一步長(cháng)效機制建設
這次專(zhuān)項整治雖然達到了預期目的，但還存在這樣那樣的一些問(wèn)題。一是整治的盲區和死角客觀(guān)存在，特別是偏遠地區，整治工作未能深入有效地開(kāi)展。二是少數地方和部門(mén)對整治工作存在畏難、厭戰的情緒。三是有的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題還需要下更大氣力。如：對城鄉結合部食品小作坊和小攤點(diǎn)的日常管理問(wèn)題、無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)管理問(wèn)題，對5種高毒農藥的徹底回收與銷(xiāo)毀落實(shí)問(wèn)題，“五小”進(jìn)貨臺賬記錄與索證索票長(cháng)期監管制度問(wèn)題，鄉鎮生豬定點(diǎn)屠宰問(wèn)題，以及召回不合格產(chǎn)品、食品的處理和銷(xiāo)毀問(wèn)題，等等。此外，在建設食品安全放心社區、放心鄉鎮、食品安全示范縣等方面還需要加大力度。
提高我國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全總體水平是一個(gè)長(cháng)期、艱苦的過(guò)程，必須逐步建立起從產(chǎn)品設計、原料進(jìn)廠(chǎng)、生產(chǎn)加工、出廠(chǎng)銷(xiāo)售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過(guò)程監管鏈條，建立起從種植養殖、生產(chǎn)加工、流通銷(xiāo)售到餐飲消費的食品全過(guò)程監管鏈條，建立起產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的質(zhì)量追溯體系和責任追究體系，建立起覆蓋全社會(huì )的產(chǎn)品質(zhì)量監管網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現全過(guò)程監管。就長(cháng)效機制建設提出六點(diǎn)建議：
第一，及時(shí)組織回頭看，有效防止反彈。對已經(jīng)完成的目標任務(wù)，請各地各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展經(jīng)常性 “回頭看”，切實(shí)鞏固整治成效，擴大整治成果。對自查和驗收中發(fā)現的薄弱環(huán)節，尤其是一些難點(diǎn)問(wèn)題、容易出現反彈的問(wèn)題，如“五小”等問(wèn)題，要堅持不懈地抓，保持高壓態(tài)勢不松勁。要狠抓督促檢查。繼續保持并加大明查暗訪(fǎng)力度，不定期地開(kāi)展質(zhì)量安全專(zhuān)項抽查，強化質(zhì)量自律，消除質(zhì)量安全隱患。
第二，不斷深入抓整治，解決突出問(wèn)題。一要抓好城鄉結合部的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管，特別是小攤點(diǎn)、小作坊。二要抓好農村產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監管。三要堅持抓好重點(diǎn)區域、重點(diǎn)產(chǎn)品的專(zhuān)項整治。對一些制假售假?lài)乐亍⒓倜皞瘟痈甙l(fā)的地區，對一度出現嚴重質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品或行業(yè)，對一些與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的商品，按區域、按行業(yè)、按產(chǎn)品實(shí)施專(zhuān)項整治。
第三，加快建章立制，完善各個(gè)環(huán)節質(zhì)量監管。一是對專(zhuān)項整治的好做法、好經(jīng)驗，要加以認真總結，不斷完善，在制度乃至法律法規的層面上加以固定，進(jìn)而轉化為質(zhì)量安全監管的長(cháng)效機制。二是要抓緊出臺一批法律法規和部門(mén)規章。全國人大正在審議《食品安全法（草案）》，國務(wù)院審議通過(guò)了《生豬屠宰條例（修訂稿）》，有關(guān)部門(mén)正在起草關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量安全和流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監督管理的法規規章。目前要進(jìn)一步規范“五小”臺賬、索證索票及監管、高毒農藥銷(xiāo)毀、病死豬無(wú)害化處理、問(wèn)題產(chǎn)品（藥品）召回及處理等辦法。地方政府也要通過(guò)立法等形式，明確各級政府、監管部門(mén)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等的責任，確保質(zhì)量安全監管有法可依。三是要進(jìn)一步健全完善質(zhì)量安全監管控制機制。加快建立日常巡查、整改回訪(fǎng)、抽樣檢驗、行政執法、責任追究等質(zhì)量安全監管機制。四是要加快建立社會(huì )質(zhì)量誠信體系。
第四，強化責任制，嚴格追究質(zhì)量安全責任。一是要按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，建立和落實(shí)好“地方政府對質(zhì)量安全負總責、監管部門(mén)各負其責、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為第一責任人”的責任體系。二是要層層抓好質(zhì)量安全責任分解。將產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的責任和任務(wù)分解落實(shí)到市、縣、鄉鎮，分解落實(shí)到機關(guān)、企業(yè)和店鋪，對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作實(shí)施網(wǎng)格化管理，確保質(zhì)量安全問(wèn)題及時(shí)有效處置。三是要嚴格落實(shí)質(zhì)量安全責任追究。嚴格執行國務(wù)院特別規定，對失職瀆職、包庇縱容制假售假以及發(fā)生嚴重質(zhì)量安全事故、造成嚴重后果的，一律追究責任，嚴肅查處。
第五，加快網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現質(zhì)量安全可追溯。建立覆蓋全社會(huì )的產(chǎn)品監管網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯，這是這次專(zhuān)項整治工作的一大任務(wù)。質(zhì)檢總局、工商總局、商務(wù)部已經(jīng)聯(lián)合部署加快推進(jìn)中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監管網(wǎng)工作，請各有關(guān)方面給予支持，使涉及健康、安全、環(huán)保等食品和消費品盡快入網(wǎng)，確保產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。
第六，繼續加強對外宣傳和國際交流與合作。加強與主要貿易國家在質(zhì)量安全方面的磋商與合作，建立定期交流機制，及時(shí)協(xié)調、解決有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的問(wèn)題。每年發(fā)布一本中國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全白皮書(shū)，讓國際社會(huì )了解中國的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全狀況。
|
|
