|
|
|
|
吳儀副總理在全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)總結電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)
|
當前位置：首頁(yè) ->
業(yè)內動(dòng)態(tài)
|
吳儀副總理在全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)總結電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà) |
吳儀副總理在全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)總結電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)
發(fā)布時(shí)間：2008-1-18
中國政府網(wǎng)
2008年1月16日15時(shí)，全國產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)總結電視電話(huà)會(huì )議在國務(wù)院小禮堂舉行。圖為國務(wù)院副總理吳儀作重要講話(huà)。（中國政府網(wǎng) 陳競超 攝）
吳儀副總理在全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)總結電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)
（2008年1月16日）
同志們：
國務(wù)院召開(kāi)這次電視電話(huà)會(huì )議，主要是對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治進(jìn)行總結，對下一階段的工作進(jìn)行部署。剛才，北京、江蘇、四川、河北等省市的負責同志介紹了專(zhuān)項整治的做法和經(jīng)驗。質(zhì)檢總局李長(cháng)江同志通報了專(zhuān)項整治的總體情況，提出了長(cháng)效機制建設的意見(jiàn)，我都同意。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、專(zhuān)項整治達到了預期目的
在全國范圍開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)，是國務(wù)院深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重大部署，是提升我國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平的重要舉措，是維護人民群眾切身利益和中國政府形象的特殊戰役。從去年8月下旬部署以來(lái)，經(jīng)過(guò)全國上下的共同努力，各地區、各部門(mén)的辛勤工作，我們成功地打贏(yíng)了這場(chǎng)戰役，達到了預期目的。
這次專(zhuān)項整治，我們確定了八項任務(wù)、20個(gè)工作目標及12個(gè)100%的量化指標，現在總體上已全部實(shí)現，有的還提前完成。尤其是玩具等涉及人身健康安全的出口商品、餐飲衛生、食品加工小作坊、農業(yè)投入品、藥品廣告等方面的監管取得突破性進(jìn)展，一些長(cháng)期存在的突出問(wèn)題得到有效解決，很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的管理水平得到提高，不少行業(yè)和企業(yè)的競爭力得到增強，各地的市場(chǎng)秩序明顯好轉。廣大企業(yè)和人民群眾在專(zhuān)項整治中受到了教育，加深了對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的認識和了解，全社會(huì )的質(zhì)量安全意識以及企業(yè)的社會(huì )責任感明顯增強。
在這次專(zhuān)項整治中，各地圍繞建立“兩個(gè)鏈條、兩個(gè)體系、一個(gè)網(wǎng)絡(luò )”，全面加強了制度建設。普遍建立了小餐館、小作坊、小食雜店進(jìn)貨臺賬和索證索票制度；建立了食品、玩具等方面的缺陷產(chǎn)品召回制度；將所有出口商品、所有批發(fā)市場(chǎng)和絕大多數生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都納入監管范圍；探索建立有中國特色、發(fā)揮政治優(yōu)勢、群眾廣泛參與的社會(huì )監管網(wǎng)絡(luò )。國務(wù)院在頒布《關(guān)于食品等產(chǎn)品的質(zhì)量安全監督管理的特別規定》之后，又通過(guò)了《食品安全法（草案）》和《生豬屠宰條例（修訂稿）》。有關(guān)部門(mén)還在進(jìn)一步研究起草產(chǎn)品質(zhì)量監管方面的法規和規章。各地結合實(shí)際，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，在制度建設上做了不少探索，為建立長(cháng)效機制打下了良好基礎。
這次專(zhuān)項整治，對內是一場(chǎng)維護人民群眾生命健康和切身利益的特殊戰役，對外是一次維護“中國制造”形象、提高“中國制造”聲譽(yù)的特別行動(dòng)。通過(guò)這次行動(dòng)，我們向全世界展示了中國政府重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的信心和決心，展示了廣大中國企業(yè)為提高產(chǎn)品質(zhì)量所作的努力和取得的成績(jì)，在國際上贏(yíng)得了主動(dòng)。
回顧四個(gè)多月的整治行動(dòng)，可以總結的東西很多，概括起來(lái)講，我以為主要有這么幾個(gè)特點(diǎn)：
一是目標任務(wù)明確具體。我們在調查研究基礎上，仔細確定了明確、具體、經(jīng)過(guò)努力可以達到的工作目標，明確了各項任務(wù)的牽頭部門(mén)，明確了地方各級政府、各監管部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責任。在不同的階段，我們及時(shí)進(jìn)行有針對性的部署，開(kāi)了三次現場(chǎng)會(huì )分析問(wèn)題，交流經(jīng)驗，提出要求，加強指導，確保專(zhuān)項整治按預定目標穩步推進(jìn)，逐步深入。
二是組織領(lǐng)導堅強有力。國務(wù)院成立了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導小組，各地各有關(guān)部門(mén)都建立了相應的組織機構，統一步調，整體聯(lián)動(dòng)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。很多地方和部門(mén)一把手親自過(guò)問(wèn)，親自抓，深入基層，靠前指揮；有些部門(mén)還派出大批得力干部，充實(shí)一線(xiàn)力量，加強基層工作，使專(zhuān)項整治行動(dòng)得以迅速地全面展開(kāi)。
三是宣傳發(fā)動(dòng)廣泛深入。各地各部門(mén)通過(guò)召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )、現場(chǎng)會(huì )，印制宣傳資料等形式廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)，使專(zhuān)項整治的要求進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)店鋪，很快就在全國范圍形成強大的聲勢。不少地方還在社區、農村聘請了質(zhì)量安全協(xié)管員、督導員、信息員，動(dòng)員廣大群眾積極參與，共同構建社會(huì )監管網(wǎng)絡(luò )。新聞宣傳單位和各類(lèi)媒體密切配合，加強輿論信息工作，對于這次專(zhuān)項整治的廣泛發(fā)動(dòng)、深入人心，起到了重要的作用。
四是各方大力協(xié)作配合。這次專(zhuān)項整治行動(dòng)，是對各地政府、各個(gè)部門(mén)大局觀(guān)念和執行力的很好檢驗。在整個(gè)專(zhuān)項整治過(guò)程中，無(wú)論是國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)，還是地方的各有關(guān)部門(mén)，沒(méi)有推諉扯皮，沒(méi)有拖拖拉拉，都能做到顧全大局，心往一處想，勁往一處使，形成了強大的合力。
五是國際合作主動(dòng)有效。我們積極利用各種渠道和資源，加強了與有關(guān)國家和地區的磋商、談判、交流，完善了合作機制，簽訂了一批合作協(xié)議。通過(guò)發(fā)布《中國的食品安全狀況》白皮書(shū)、舉辦國際食品安全高層論壇、組織國外媒體和外國駐華使館人員等參觀(guān)考察，積極宣傳我國加強質(zhì)量安全監管的成效，世界各國對中國企業(yè)和中國產(chǎn)品的主流面有了更多的了解。
六是制度建設及時(shí)跟進(jìn)。一手抓整治、一手抓鞏固，既解決突出問(wèn)題、又注重制度建設，是這次專(zhuān)項整治最具有根本性的特點(diǎn)。我們不僅在行動(dòng)的一開(kāi)始就及時(shí)出臺了“特別規定”，而且在整治過(guò)程中始終強調認真總結各地各部門(mén)好的做法，及時(shí)將其上升為政策和法規；始終強調要完善制度，形成規范，養成習慣。專(zhuān)項整治的過(guò)程也是建章立制的過(guò)程，是形成良好風(fēng)氣的過(guò)程，是把質(zhì)量安全工作納入法制軌道的過(guò)程。
這次專(zhuān)項整治，在較短的時(shí)間里取得明顯的成績(jì)，來(lái)之不易，是黨中央、國務(wù)院果斷決策、正確部署的結果，是各地各部門(mén)通力合作、協(xié)同配合的結果，是基層一線(xiàn)干部職工辛勤工作、奮力拼搏的結果。這一仗，同志們打得很堅決，很頑強，很辛苦。四個(gè)月的專(zhuān)項整治，120多個(gè)日日夜夜，上上下下始終保持了積極進(jìn)取、昂揚向上的精神面貌，始終保持了連續作戰、不怕疲勞的工作作風(fēng)。借此機會(huì )，我代表國務(wù)院向各地區、各部門(mén)所有參加專(zhuān)項整治的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！同志們辛苦了！
二、提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平任重道遠
經(jīng)過(guò)四個(gè)月的集中行動(dòng)，專(zhuān)項整治的各項目標任務(wù)已經(jīng)完成。但我們對取得的成績(jì)不能估計過(guò)高。必須看到，這次專(zhuān)項整治雖然解決了不少突出問(wèn)題，但取得的成果還只是階段性的。
這次專(zhuān)項整治是一次階段性的行動(dòng)，主要是解決重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)的突出問(wèn)題，工作的著(zhù)力點(diǎn)主要放在大中城市和縣城。目的就是區分輕重緩急，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰，一個(gè)一個(gè)、一片一片地解決問(wèn)題，梯次推進(jìn)。現在的主要問(wèn)題是：已經(jīng)達到的階段性目標需要花大力氣鞏固，防止反彈；沒(méi)有列入這次整治重點(diǎn)范圍的一些區域和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的整治工作需要提上議事日程。我們的任務(wù)還很艱巨，還將更加繁重。
從監管對象來(lái)看，我們已經(jīng)把大中城市的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)全部納入了監測范圍，但監測哪些品種、怎么檢測、采用什么方法等等，還需要進(jìn)一步規范。不合格農產(chǎn)品如何處理，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者如何更好地管理等等，還需要深入研究。其他面廣量大的農貿市場(chǎng)和縣城以下農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的監管任務(wù)，更加復雜艱巨。
再比如，這次專(zhuān)項整治對全國12萬(wàn)家食品小作坊100%簽訂了質(zhì)量安全承諾書(shū)，但無(wú)證無(wú)照、季節性強的小作坊還大量存在，需要有關(guān)部門(mén)加強配合，采取有效措施加強監管。無(wú)證照餐飲點(diǎn)在不少地方包括大中城市還有較多存在。盡管取締了一大批名人、專(zhuān)家藥品廣告，但大中城市的違法廣告少了，小地方的違法廣告還不少；大報的違法廣告少了，小報的違法廣告還不少。這些問(wèn)題也要求我們采取更有針對性的措施加以解決。
從制度建設上看，這次專(zhuān)項整治我們探索了不少規范管理的辦法，尤其是索證索票制度，對于實(shí)現產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的可追溯，作用十分關(guān)鍵。但這同樣需要進(jìn)一步完善，突出的是怎樣既確保可追溯，又方便易行。現在不少經(jīng)營(yíng)者攢了一大堆票據，保管和查找都很麻煩。任何措施只要煩瑣，就難以持續。再比如，有了食品召回的規定，但召回食品如何處理，如何監督管理，需要進(jìn)一步明確。對病死豬的無(wú)害化處理、牛和羊的定點(diǎn)屠宰等問(wèn)題，也要深入研究監管辦法。
從監管的覆蓋面來(lái)看，通過(guò)這次專(zhuān)項整治，大中城市和縣城的一些突出問(wèn)題得到了較好解決，但城鄉結合部和廣大農村地區尤其是鄉村食雜店、小餐飲的監管仍然是薄弱環(huán)節。這些地方往往是問(wèn)題多，監管難。我們重點(diǎn)解決了農產(chǎn)品、食品、藥品、豬肉等質(zhì)量安全問(wèn)題，但還有一些涉及人身健康安全的消費品需要進(jìn)一步納入監管視野，實(shí)施有效監管。這些都需要我們花大力氣加以解決。
從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平來(lái)看，我國的生產(chǎn)力水平還比較低，企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平參差不齊，一些小企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量很不穩定；企業(yè)和社會(huì )的誠信體系都還沒(méi)有很好地建立起來(lái)，群眾知假拒假的能力和意識有待增強，守法成本高、違法成本低的問(wèn)題仍然存在；相關(guān)的法律法規體系還不夠健全，監管部門(mén)的執法能力和水平有待進(jìn)一步提高；產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監督管理體制還需進(jìn)一步理順。歸根到底說(shuō)，在我們這樣一個(gè)人口眾多、城鄉差距大的發(fā)展中大國，要健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全法制，養成良好的生產(chǎn)和消費習慣，決不是幾個(gè)月就能做到的。沒(méi)有堅忍不拔的意志，沒(méi)有持之以恒的耐心，沒(méi)有鍥而不舍的努力，沒(méi)有果斷務(wù)實(shí)的行動(dòng)，就不可能從根本上改變局面。這一條，各級各地領(lǐng)導干部務(wù)必有清醒的認識。要看到，一定程度上出現一些反彈是正常的，我們不怕反彈，關(guān)鍵是要抓反復、反復抓。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作只能加強，不能削弱，任何時(shí)候都不能有一絲一毫的麻痹和松懈。
再進(jìn)一步看，隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的發(fā)展，把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題作為技術(shù)性壁壘，正在成為國際貿易保護主義的一個(gè)新特點(diǎn)。再加上一些國家政治因素的影響，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題出現了國際化、政治化的新趨勢。我國在世界貿易中的份量日益加重，在國際舞臺上的作用日益突出。一些國家和境外媒體針對我國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全進(jìn)行炒作，今后還將發(fā)生。這對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作將是長(cháng)期的挑戰。我們必須有足夠的思想準備，切實(shí)增強工作的前瞻性和主動(dòng)性。
三、加快產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長(cháng)效機制建設
在這次專(zhuān)項整治中，大家都有一個(gè)共同的認識，就是鞏固擴大專(zhuān)項整治成果，必須建設長(cháng)效機制。什么是長(cháng)效機制，我以為就是圍繞兩個(gè)鏈條、兩個(gè)體系、一個(gè)網(wǎng)絡(luò )，形成一整套制度和規范，形成科學(xué)的觀(guān)念和良好的習慣，就是把兩個(gè)鏈條、兩個(gè)體系、一個(gè)網(wǎng)絡(luò )的建設真正納入法制軌道。建設長(cháng)效機制，要把握好以下八個(gè)方面：
第一，建立長(cháng)效機制，必須牢固樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)。黨的十七大報告強調，要把科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫徹落實(shí)到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)方面，促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。這就要求我們著(zhù)力轉變發(fā)展觀(guān)念，大力提高包括產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全水平的發(fā)展質(zhì)量。我們要深刻認識到，加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，就是維護人民群眾利益，維護國家形象；容忍假冒偽劣，就是容忍對人民利益的侵犯和對國家形象的損害。各級領(lǐng)導干部能不能牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是不是具有強烈的質(zhì)量安全意識，是建立長(cháng)效機制的首要因素。
第二，建立長(cháng)效機制，必須立足于加強宣傳教育，培養生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費者的良好習慣。要與社會(huì )主義榮辱觀(guān)的教育結合起來(lái)，加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì )責任感教育，加強依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信的教育。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、消費者協(xié)會(huì )等中介組織的作用，大力普及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全知識，提高消費者的識假辨假能力和維權意識，努力形成不生產(chǎn)、不銷(xiāo)售、不購買(mǎi)、不使用假冒偽劣商品的社會(huì )環(huán)境，使假冒偽劣商品沒(méi)有銷(xiāo)路，沒(méi)有市場(chǎng)，失去生存的土壤。
第三，建立長(cháng)效機制，必須用好法律武器。加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，保障的是人民生命健康和財產(chǎn)安全，維護的是社會(huì )公平正義。我們要在法律框架下做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作。一是要認真學(xué)習法律法規，做到知法懂法，依法辦事。二是要嚴格執法，對侵犯人民利益、損害公平正義的各種違法行為，必須堅決依法打擊和懲處。三是要建章立制，完善法律法規體系，包括國家法律、地方性法規、部門(mén)規章以及強制性標準。當前尤其要重點(diǎn)加強生產(chǎn)許可、強制認證、注冊備案等制度建設，嚴把市場(chǎng)準入關(guān)；加快制定和修訂產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，完善行政執法與刑事司法緊密銜接的機制。對專(zhuān)項整治期間出臺的各種規范性文件，要跟蹤實(shí)施效果，不斷補充完善，條件成熟的及時(shí)納入立法進(jìn)程。
第四，建立長(cháng)效機制，必須堅持有權必有責、有權必問(wèn)責。我們說(shuō)兩個(gè)鏈條、兩個(gè)體系、一個(gè)網(wǎng)絡(luò )，核心是可追溯，可追溯就是責任明確，有人負責。對地方政府，關(guān)鍵是要強化負總責的責任，要按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，真正建立和落實(shí)好地方政府對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負總責的責任體系，做到產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全守土有責。對執法部門(mén)，關(guān)鍵是按照權責一致的原則，切實(shí)做到依法履行職能，確保監管到位。同時(shí)要加強對行政執法的制約和監督，真正做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違法要追究，防止越權亂作為、失職不作為。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，關(guān)鍵是明確他們是產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責任人，促使他們自覺(jué)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
第五，建立長(cháng)效機制，必須堅持整扶相濟，管建結合。應該說(shuō)，絕大多數生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者還是想把事情做好的，只是有的不知道怎么去做。這次專(zhuān)項整治表明，我們的職能部門(mén)在從嚴整治的同時(shí)，加強服務(wù)，幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規范管理、改進(jìn)工藝，可以使很多企業(yè)和小作坊的質(zhì)量水平上一個(gè)臺階。因此，“查、治、管、扶、建”必須同步進(jìn)行。要把整治與結構調整結合起來(lái)，以大帶小，以大幫小，提高集約化程度，推進(jìn)品牌建設，讓更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)。
第六，建立長(cháng)效機制，必須注重推廣現代經(jīng)營(yíng)方式，依托現代科技手段。要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現代流通方式，并積極向農村延伸。充分利用現代化信息技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量電子監管、檢驗檢疫電子監管、通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查、藥品稽查信息平臺等信息化建設，提高技術(shù)保障能力。這里我要特別強調，發(fā)展連鎖配送、電子監管，還有利于解決索證索票和臺帳制度中票據過(guò)多、使用繁瑣的問(wèn)題，提高便捷程度和可操作性。大家要在實(shí)踐中積極探索，不斷完善。
第七，建立長(cháng)效機制，必須進(jìn)一步完善和加強部門(mén)的協(xié)調配合。要認真總結這次專(zhuān)項整治中各部門(mén)密切聯(lián)系、協(xié)調配合的做法和經(jīng)驗，使其長(cháng)期化、機制化，做到信息共享、溝通及時(shí)、配合密切、形成合力；做到無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節都有人管，無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節出現問(wèn)題都能得到及時(shí)處理。
第八，建立長(cháng)效機制，必須善于總結經(jīng)驗，及時(shí)發(fā)現和推廣基層好的做法。我們國家大，各地情況千差萬(wàn)別，城鄉之間、區域之間發(fā)展很不平衡。必須堅持從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，善于發(fā)現典型經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)面上工作；必須充分發(fā)揮地方、基層和人民群眾的創(chuàng )造性，凝聚各方面的智慧，群策群力，共同抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作。
同志們，今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是改革開(kāi)放三十周年，又是舉辦奧運會(huì )之年。春節即將到來(lái)，“兩會(huì )”也將召開(kāi)，抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作意義重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央的領(lǐng)導下，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅定信心，開(kāi)拓創(chuàng )新，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，不斷開(kāi)創(chuàng )工作新局面，為我國經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻。
|
|
