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      吳儀副總理在全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)總結電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà) 當前位置:首頁(yè) -> 業(yè)內動(dòng)態(tài)

      吳儀副總理在全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)總結電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)


      吳儀副總理在全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)總結電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)
      發(fā)布時(shí)間:2008-1-18
        中國政府網(wǎng)     

        2008年1月16日15時(shí),全國產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)總結電視電話(huà)會(huì )議在國務(wù)院小禮堂舉行。圖為國務(wù)院副總理吳儀作重要講話(huà)。(中國政府網(wǎng) 陳競超 攝)

      吳儀副總理在全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)總結電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)

      (2008年1月16日)

      同志們:

        國務(wù)院召開(kāi)這次電視電話(huà)會(huì )議,主要是對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治進(jìn)行總結,對下一階段的工作進(jìn)行部署。剛才,北京、江蘇、四川、河北等省市的負責同志介紹了專(zhuān)項整治的做法和經(jīng)驗。質(zhì)檢總局李長(cháng)江同志通報了專(zhuān)項整治的總體情況,提出了長(cháng)效機制建設的意見(jiàn),我都同意。下面,我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

        一、專(zhuān)項整治達到了預期目的

        在全國范圍開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng),是國務(wù)院深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重大部署,是提升我國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平的重要舉措,是維護人民群眾切身利益和中國政府形象的特殊戰役。從去年8月下旬部署以來(lái),經(jīng)過(guò)全國上下的共同努力,各地區、各部門(mén)的辛勤工作,我們成功地打贏(yíng)了這場(chǎng)戰役,達到了預期目的。

        這次專(zhuān)項整治,我們確定了八項任務(wù)、20個(gè)工作目標及12個(gè)100%的量化指標,現在總體上已全部實(shí)現,有的還提前完成。尤其是玩具等涉及人身健康安全的出口商品、餐飲衛生、食品加工小作坊、農業(yè)投入品、藥品廣告等方面的監管取得突破性進(jìn)展,一些長(cháng)期存在的突出問(wèn)題得到有效解決,很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的管理水平得到提高,不少行業(yè)和企業(yè)的競爭力得到增強,各地的市場(chǎng)秩序明顯好轉。廣大企業(yè)和人民群眾在專(zhuān)項整治中受到了教育,加深了對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的認識和了解,全社會(huì )的質(zhì)量安全意識以及企業(yè)的社會(huì )責任感明顯增強。

        在這次專(zhuān)項整治中,各地圍繞建立“兩個(gè)鏈條、兩個(gè)體系、一個(gè)網(wǎng)絡(luò )”,全面加強了制度建設。普遍建立了小餐館、小作坊、小食雜店進(jìn)貨臺賬和索證索票制度;建立了食品、玩具等方面的缺陷產(chǎn)品召回制度;將所有出口商品、所有批發(fā)市場(chǎng)和絕大多數生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都納入監管范圍;探索建立有中國特色、發(fā)揮政治優(yōu)勢、群眾廣泛參與的社會(huì )監管網(wǎng)絡(luò )。國務(wù)院在頒布《關(guān)于食品等產(chǎn)品的質(zhì)量安全監督管理的特別規定》之后,又通過(guò)了《食品安全法(草案)》和《生豬屠宰條例(修訂稿)》。有關(guān)部門(mén)還在進(jìn)一步研究起草產(chǎn)品質(zhì)量監管方面的法規和規章。各地結合實(shí)際,創(chuàng )造性地開(kāi)展工作,在制度建設上做了不少探索,為建立長(cháng)效機制打下了良好基礎。

        這次專(zhuān)項整治,對內是一場(chǎng)維護人民群眾生命健康和切身利益的特殊戰役,對外是一次維護“中國制造”形象、提高“中國制造”聲譽(yù)的特別行動(dòng)。通過(guò)這次行動(dòng),我們向全世界展示了中國政府重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的信心和決心,展示了廣大中國企業(yè)為提高產(chǎn)品質(zhì)量所作的努力和取得的成績(jì),在國際上贏(yíng)得了主動(dòng)。

        回顧四個(gè)多月的整治行動(dòng),可以總結的東西很多,概括起來(lái)講,我以為主要有這么幾個(gè)特點(diǎn):

        一是目標任務(wù)明確具體。我們在調查研究基礎上,仔細確定了明確、具體、經(jīng)過(guò)努力可以達到的工作目標,明確了各項任務(wù)的牽頭部門(mén),明確了地方各級政府、各監管部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責任。在不同的階段,我們及時(shí)進(jìn)行有針對性的部署,開(kāi)了三次現場(chǎng)會(huì )分析問(wèn)題,交流經(jīng)驗,提出要求,加強指導,確保專(zhuān)項整治按預定目標穩步推進(jìn),逐步深入。

        二是組織領(lǐng)導堅強有力。國務(wù)院成立了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導小組,各地各有關(guān)部門(mén)都建立了相應的組織機構,統一步調,整體聯(lián)動(dòng),一級抓一級,層層抓落實(shí)。很多地方和部門(mén)一把手親自過(guò)問(wèn),親自抓,深入基層,靠前指揮;有些部門(mén)還派出大批得力干部,充實(shí)一線(xiàn)力量,加強基層工作,使專(zhuān)項整治行動(dòng)得以迅速地全面展開(kāi)。

        三是宣傳發(fā)動(dòng)廣泛深入。各地各部門(mén)通過(guò)召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )、現場(chǎng)會(huì ),印制宣傳資料等形式廣泛宣傳,深入發(fā)動(dòng),使專(zhuān)項整治的要求進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)店鋪,很快就在全國范圍形成強大的聲勢。不少地方還在社區、農村聘請了質(zhì)量安全協(xié)管員、督導員、信息員,動(dòng)員廣大群眾積極參與,共同構建社會(huì )監管網(wǎng)絡(luò )。新聞宣傳單位和各類(lèi)媒體密切配合,加強輿論信息工作,對于這次專(zhuān)項整治的廣泛發(fā)動(dòng)、深入人心,起到了重要的作用。

        四是各方大力協(xié)作配合。這次專(zhuān)項整治行動(dòng),是對各地政府、各個(gè)部門(mén)大局觀(guān)念和執行力的很好檢驗。在整個(gè)專(zhuān)項整治過(guò)程中,無(wú)論是國務(wù)院各有關(guān)部門(mén),還是地方的各有關(guān)部門(mén),沒(méi)有推諉扯皮,沒(méi)有拖拖拉拉,都能做到顧全大局,心往一處想,勁往一處使,形成了強大的合力。

        五是國際合作主動(dòng)有效。我們積極利用各種渠道和資源,加強了與有關(guān)國家和地區的磋商、談判、交流,完善了合作機制,簽訂了一批合作協(xié)議。通過(guò)發(fā)布《中國的食品安全狀況》白皮書(shū)、舉辦國際食品安全高層論壇、組織國外媒體和外國駐華使館人員等參觀(guān)考察,積極宣傳我國加強質(zhì)量安全監管的成效,世界各國對中國企業(yè)和中國產(chǎn)品的主流面有了更多的了解。

        六是制度建設及時(shí)跟進(jìn)。一手抓整治、一手抓鞏固,既解決突出問(wèn)題、又注重制度建設,是這次專(zhuān)項整治最具有根本性的特點(diǎn)。我們不僅在行動(dòng)的一開(kāi)始就及時(shí)出臺了“特別規定”,而且在整治過(guò)程中始終強調認真總結各地各部門(mén)好的做法,及時(shí)將其上升為政策和法規;始終強調要完善制度,形成規范,養成習慣。專(zhuān)項整治的過(guò)程也是建章立制的過(guò)程,是形成良好風(fēng)氣的過(guò)程,是把質(zhì)量安全工作納入法制軌道的過(guò)程。

        這次專(zhuān)項整治,在較短的時(shí)間里取得明顯的成績(jì),來(lái)之不易,是黨中央、國務(wù)院果斷決策、正確部署的結果,是各地各部門(mén)通力合作、協(xié)同配合的結果,是基層一線(xiàn)干部職工辛勤工作、奮力拼搏的結果。這一仗,同志們打得很堅決,很頑強,很辛苦。四個(gè)月的專(zhuān)項整治,120多個(gè)日日夜夜,上上下下始終保持了積極進(jìn)取、昂揚向上的精神面貌,始終保持了連續作戰、不怕疲勞的工作作風(fēng)。借此機會(huì ),我代表國務(wù)院向各地區、各部門(mén)所有參加專(zhuān)項整治的同志們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!同志們辛苦了!

        二、提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平任重道遠

        經(jīng)過(guò)四個(gè)月的集中行動(dòng),專(zhuān)項整治的各項目標任務(wù)已經(jīng)完成。但我們對取得的成績(jì)不能估計過(guò)高。必須看到,這次專(zhuān)項整治雖然解決了不少突出問(wèn)題,但取得的成果還只是階段性的。

        這次專(zhuān)項整治是一次階段性的行動(dòng),主要是解決重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)的突出問(wèn)題,工作的著(zhù)力點(diǎn)主要放在大中城市和縣城。目的就是區分輕重緩急,集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰,一個(gè)一個(gè)、一片一片地解決問(wèn)題,梯次推進(jìn)。現在的主要問(wèn)題是:已經(jīng)達到的階段性目標需要花大力氣鞏固,防止反彈;沒(méi)有列入這次整治重點(diǎn)范圍的一些區域和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的整治工作需要提上議事日程。我們的任務(wù)還很艱巨,還將更加繁重。

        從監管對象來(lái)看,我們已經(jīng)把大中城市的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)全部納入了監測范圍,但監測哪些品種、怎么檢測、采用什么方法等等,還需要進(jìn)一步規范。不合格農產(chǎn)品如何處理,市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者如何更好地管理等等,還需要深入研究。其他面廣量大的農貿市場(chǎng)和縣城以下農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的監管任務(wù),更加復雜艱巨。

        再比如,這次專(zhuān)項整治對全國12萬(wàn)家食品小作坊100%簽訂了質(zhì)量安全承諾書(shū),但無(wú)證無(wú)照、季節性強的小作坊還大量存在,需要有關(guān)部門(mén)加強配合,采取有效措施加強監管。無(wú)證照餐飲點(diǎn)在不少地方包括大中城市還有較多存在。盡管取締了一大批名人、專(zhuān)家藥品廣告,但大中城市的違法廣告少了,小地方的違法廣告還不少;大報的違法廣告少了,小報的違法廣告還不少。這些問(wèn)題也要求我們采取更有針對性的措施加以解決。

        從制度建設上看,這次專(zhuān)項整治我們探索了不少規范管理的辦法,尤其是索證索票制度,對于實(shí)現產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的可追溯,作用十分關(guān)鍵。但這同樣需要進(jìn)一步完善,突出的是怎樣既確保可追溯,又方便易行。現在不少經(jīng)營(yíng)者攢了一大堆票據,保管和查找都很麻煩。任何措施只要煩瑣,就難以持續。再比如,有了食品召回的規定,但召回食品如何處理,如何監督管理,需要進(jìn)一步明確。對病死豬的無(wú)害化處理、牛和羊的定點(diǎn)屠宰等問(wèn)題,也要深入研究監管辦法。

        從監管的覆蓋面來(lái)看,通過(guò)這次專(zhuān)項整治,大中城市和縣城的一些突出問(wèn)題得到了較好解決,但城鄉結合部和廣大農村地區尤其是鄉村食雜店、小餐飲的監管仍然是薄弱環(huán)節。這些地方往往是問(wèn)題多,監管難。我們重點(diǎn)解決了農產(chǎn)品、食品、藥品、豬肉等質(zhì)量安全問(wèn)題,但還有一些涉及人身健康安全的消費品需要進(jìn)一步納入監管視野,實(shí)施有效監管。這些都需要我們花大力氣加以解決。

        從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平來(lái)看,我國的生產(chǎn)力水平還比較低,企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平參差不齊,一些小企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量很不穩定;企業(yè)和社會(huì )的誠信體系都還沒(méi)有很好地建立起來(lái),群眾知假拒假的能力和意識有待增強,守法成本高、違法成本低的問(wèn)題仍然存在;相關(guān)的法律法規體系還不夠健全,監管部門(mén)的執法能力和水平有待進(jìn)一步提高;產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監督管理體制還需進(jìn)一步理順。歸根到底說(shuō),在我們這樣一個(gè)人口眾多、城鄉差距大的發(fā)展中大國,要健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全法制,養成良好的生產(chǎn)和消費習慣,決不是幾個(gè)月就能做到的。沒(méi)有堅忍不拔的意志,沒(méi)有持之以恒的耐心,沒(méi)有鍥而不舍的努力,沒(méi)有果斷務(wù)實(shí)的行動(dòng),就不可能從根本上改變局面。這一條,各級各地領(lǐng)導干部務(wù)必有清醒的認識。要看到,一定程度上出現一些反彈是正常的,我們不怕反彈,關(guān)鍵是要抓反復、反復抓。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作只能加強,不能削弱,任何時(shí)候都不能有一絲一毫的麻痹和松懈。

        再進(jìn)一步看,隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的發(fā)展,把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題作為技術(shù)性壁壘,正在成為國際貿易保護主義的一個(gè)新特點(diǎn)。再加上一些國家政治因素的影響,產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題出現了國際化、政治化的新趨勢。我國在世界貿易中的份量日益加重,在國際舞臺上的作用日益突出。一些國家和境外媒體針對我國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全進(jìn)行炒作,今后還將發(fā)生。這對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作將是長(cháng)期的挑戰。我們必須有足夠的思想準備,切實(shí)增強工作的前瞻性和主動(dòng)性。

        三、加快產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長(cháng)效機制建設

        在這次專(zhuān)項整治中,大家都有一個(gè)共同的認識,就是鞏固擴大專(zhuān)項整治成果,必須建設長(cháng)效機制。什么是長(cháng)效機制,我以為就是圍繞兩個(gè)鏈條、兩個(gè)體系、一個(gè)網(wǎng)絡(luò ),形成一整套制度和規范,形成科學(xué)的觀(guān)念和良好的習慣,就是把兩個(gè)鏈條、兩個(gè)體系、一個(gè)網(wǎng)絡(luò )的建設真正納入法制軌道。建設長(cháng)效機制,要把握好以下八個(gè)方面:

        第一,建立長(cháng)效機制,必須牢固樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)。黨的十七大報告強調,要把科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫徹落實(shí)到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)方面,促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。這就要求我們著(zhù)力轉變發(fā)展觀(guān)念,大力提高包括產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全水平的發(fā)展質(zhì)量。我們要深刻認識到,加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作,就是維護人民群眾利益,維護國家形象;容忍假冒偽劣,就是容忍對人民利益的侵犯和對國家形象的損害。各級領(lǐng)導干部能不能牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān),是不是具有強烈的質(zhì)量安全意識,是建立長(cháng)效機制的首要因素。

        第二,建立長(cháng)效機制,必須立足于加強宣傳教育,培養生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費者的良好習慣。要與社會(huì )主義榮辱觀(guān)的教育結合起來(lái),加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì )責任感教育,加強依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信的教育。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、消費者協(xié)會(huì )等中介組織的作用,大力普及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全知識,提高消費者的識假辨假能力和維權意識,努力形成不生產(chǎn)、不銷(xiāo)售、不購買(mǎi)、不使用假冒偽劣商品的社會(huì )環(huán)境,使假冒偽劣商品沒(méi)有銷(xiāo)路,沒(méi)有市場(chǎng),失去生存的土壤。

        第三,建立長(cháng)效機制,必須用好法律武器。加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全,保障的是人民生命健康和財產(chǎn)安全,維護的是社會(huì )公平正義。我們要在法律框架下做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作。一是要認真學(xué)習法律法規,做到知法懂法,依法辦事。二是要嚴格執法,對侵犯人民利益、損害公平正義的各種違法行為,必須堅決依法打擊和懲處。三是要建章立制,完善法律法規體系,包括國家法律、地方性法規、部門(mén)規章以及強制性標準。當前尤其要重點(diǎn)加強生產(chǎn)許可、強制認證、注冊備案等制度建設,嚴把市場(chǎng)準入關(guān);加快制定和修訂產(chǎn)品質(zhì)量安全標準,完善行政執法與刑事司法緊密銜接的機制。對專(zhuān)項整治期間出臺的各種規范性文件,要跟蹤實(shí)施效果,不斷補充完善,條件成熟的及時(shí)納入立法進(jìn)程。

        第四,建立長(cháng)效機制,必須堅持有權必有責、有權必問(wèn)責。我們說(shuō)兩個(gè)鏈條、兩個(gè)體系、一個(gè)網(wǎng)絡(luò ),核心是可追溯,可追溯就是責任明確,有人負責。對地方政府,關(guān)鍵是要強化負總責的責任,要按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則,真正建立和落實(shí)好地方政府對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負總責的責任體系,做到產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全守土有責。對執法部門(mén),關(guān)鍵是按照權責一致的原則,切實(shí)做到依法履行職能,確保監管到位。同時(shí)要加強對行政執法的制約和監督,真正做到有權必有責,用權受監督,侵權要賠償,違法要追究,防止越權亂作為、失職不作為。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,關(guān)鍵是明確他們是產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責任人,促使他們自覺(jué)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

        第五,建立長(cháng)效機制,必須堅持整扶相濟,管建結合。應該說(shuō),絕大多數生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者還是想把事情做好的,只是有的不知道怎么去做。這次專(zhuān)項整治表明,我們的職能部門(mén)在從嚴整治的同時(shí),加強服務(wù),幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規范管理、改進(jìn)工藝,可以使很多企業(yè)和小作坊的質(zhì)量水平上一個(gè)臺階。因此,“查、治、管、扶、建”必須同步進(jìn)行。要把整治與結構調整結合起來(lái),以大帶小,以大幫小,提高集約化程度,推進(jìn)品牌建設,讓更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)。

        第六,建立長(cháng)效機制,必須注重推廣現代經(jīng)營(yíng)方式,依托現代科技手段。要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現代流通方式,并積極向農村延伸。充分利用現代化信息技術(shù),推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量電子監管、檢驗檢疫電子監管、通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查、藥品稽查信息平臺等信息化建設,提高技術(shù)保障能力。這里我要特別強調,發(fā)展連鎖配送、電子監管,還有利于解決索證索票和臺帳制度中票據過(guò)多、使用繁瑣的問(wèn)題,提高便捷程度和可操作性。大家要在實(shí)踐中積極探索,不斷完善。

        第七,建立長(cháng)效機制,必須進(jìn)一步完善和加強部門(mén)的協(xié)調配合。要認真總結這次專(zhuān)項整治中各部門(mén)密切聯(lián)系、協(xié)調配合的做法和經(jīng)驗,使其長(cháng)期化、機制化,做到信息共享、溝通及時(shí)、配合密切、形成合力;做到無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節都有人管,無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節出現問(wèn)題都能得到及時(shí)處理。

        第八,建立長(cháng)效機制,必須善于總結經(jīng)驗,及時(shí)發(fā)現和推廣基層好的做法。我們國家大,各地情況千差萬(wàn)別,城鄉之間、區域之間發(fā)展很不平衡。必須堅持從實(shí)際出發(fā),創(chuàng )造性地開(kāi)展工作,善于發(fā)現典型經(jīng)驗,以點(diǎn)帶面,推動(dòng)面上工作;必須充分發(fā)揮地方、基層和人民群眾的創(chuàng )造性,凝聚各方面的智慧,群策群力,共同抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作。

        同志們,今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年,是改革開(kāi)放三十周年,又是舉辦奧運會(huì )之年。春節即將到來(lái),“兩會(huì )”也將召開(kāi),抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作意義重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央的領(lǐng)導下,以黨的十七大精神為指導,深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān),堅定信心,開(kāi)拓創(chuàng )新,求真務(wù)實(shí),真抓實(shí)干,不斷開(kāi)創(chuàng )工作新局面,為我國經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻。



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